חובת דיווח במקרה של התעללות בזקנים: דוח חדש בנושא

בימים אלה יצא לאור דוח חדש, בפרסום משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שנכתב על ידי עבדכם הנאמן, פרופ' ישראל (איסי) דורון, בעזרת שני עוזרי מחקר מצויינים, עו"ד זיו מגור ועו"ד יפעת נחליאלי-אורן, בנושא "חובת הדיווח בישראל".

להלן סיכום ממצאי הדוח:

מסקנות עיקריות של המחקר

v     בראש ובראשונה, למרות שחלפו יותר מ- 20 שנים מאז חקיקת התיקון לחוק שהטיל את חובת הדיווח, נמצא כי היקף המחקר האמפירי הישראלי הבוחן ומעריך באופן ישיר ובלתי תלוי את מידת ההשפעה של התיקון לחוק על המציאות החברתית והמקצועית, במיוחד בכל הנוגע לבגירים, הינו מצומצם ומוגבל.

v     המידע ביחס לתוצאת ההתערבות בעקבות הפעלת חובת הדיווח -- במיוחד בכל הנוגע לחובת הדיווח כלפי בגירים - הינו חלקי, ואינו מרוכז בצורה מסודרת ונגישה ברשות ציבורית אחת. למרות קיומם של מאות מאמרים אקדמיים בנושא בארץ ובעולם, ולמרות קיומם של עשרות מחקרים אמפיריים המתייחסים במישרין לסוגיית חובת הדיווח, לא נמצא מחקר שהתיימר או ניסה להעריך באופן ישיר את מידת ההשפעה של חובת דיווח על צמצום היקף תופעת ההתעללות בקטינים ובמבוגרים חסרי ישע, או במילים אחרות, השפעת חובת הדיווח על מידת האפקטיביות בטיפול והתמודדות עם התופעה בהשוואה לדרכי התערבות חלופיות.

v     בתחום חובת הדיווח אודות קטינים, ישנם בישראל נתונים אמפיריים המצביעים על עליה ניכרת בשיעורי הדיווח בעקבות חקיקת החוק, וישנן עדויות של אנשי מפתח המצביעים על התרומה המשמעותית שהייתה להוספת חובת הדיווח על מכלול התפיסה ועיצוב המדיניות החברתית והמקצועית בנושא. יחד עם זאת, מבחינה אמפירית, אין נתונים דומים ביחס לחסרי ישע מבוגרים. כמו כן אין בנמצא תשתית מספקת -- לא בארץ ולא בעולם -- המאפשרת לתת נכון להיום תשובה חד משמעית וברורה ביחס למידת ההשפעה של הטלת חובת דיווח על שינוי חברתי בתחום הזיהוי, הטיפול, והמניעה של תופעת ההתעללות וההזנחה בקטינים ומבוגרים חסרי ישע בהשוואה לחלופות מדיניות אחרות (כגון מדיניות המבוססת על דיווח וולונטרי, על חובת יידוע - החובה לספק מידע לקורבנות אודות זכויותיהם - או חינוך ציבורי).

המלצות לעתיד

v     בהינתן מגבלות הידע שתוארו לעיל, ההמלצות שפורטו התבססו על ההערכה של עורכי הדוח את החומר הרב שנסקר כדלקמן :

א. דיון ציבורי: בחלוף יותר מעשרים שנים מאז תיקון החוק הפלילי בישראל והוספת חובת הדיווח על התעללות בקטינים ומבוגרים חסי ישע, ועל רקע חילוקי דעות הנובעים מתפיסות נורמטיביות שונות אודות ההשלכות שלו, הגיעה העת לעורר דיון ציבורי מחודש בהסדרה החוקית בתחום חובת הדיווח מתוך מטרה לבחון ולשקול את מידת הצורך בביצוע רפורמה חקיקתית בתחום. בדיון ציבורי שכזה צריכים באופן טבעי לקחת חלק כל הגופים והארגונים המעורבים בתחום, לרבות גופים וארגונים שקולם כמעט שלא נשמע בהליך החקיקה המקורי (דוגמת ארגוני זכויות זקנים, או ארגוני זכויות אנשים עם מוגבלויות).

ב. איסוף נתונים: יש חשיבות לאיסוף נתונים מסודר, מוסדי ופורמלי בכל הנוגע ליישום  חובת הדיווח מכוח החוק על מנת לאפשר הערכה יותר אובייקטיבית ומבוססת שלו. במסגרת זו יש חשיבות רבה לשיתוף פעולה בין-משרדי ובין-ארגוני, ויצירת מאגר מידע מרכזי, אחיד, ונגיש. 

ג. מחקר: יש חשיבות וצורך בקידום, בעידוד ובמימון מחקרים אמפיריים להערכת מידת ההשפעה וההשלכות של הטלת חובת דיווח, וכן של השימוש וההשפעה של ועדות הפטור, כל זאת הן ביחס לקטינים והן ביחס למבוגרים וזקנים;

ד. הגדרת מושגים: יש צורך בהמשך הפעילות בתחום ההבהרה והאחדה של פרשנות מושגי היסוד הקשורים לחובת הדיווח, תוך העצמת פעילויות ההטמעה והיישום בשטח של המסמכים שהוכנו בנדון; 

ה. חינוך והכשרה מקצועית: קיים צורך בהמשך הפעילויות הקיימות ואף הרחבתן בתחום החינוך, ההכשרה המקצועית והעלאת המודעות בציבור ובקרב אנשי מקצוע בכל הנוגע לחובת הדיווח, משמעותה, תוכנה וגבולותיה;

ו. האתגרים הנלווים לחובת הדיווח: יש להכיר בכך כי הטלת חובת הדיווח כשלעצמה לא מונעת את תופעת ההתעללות בקטינים וחסרי ישע, וכי יש להקצות משאבים כלכליים ומקצועיים הולמים ומתאימים לרשויות הרווחה המופקדות על מתן המענה לאחר קבלת הדיווח.

סיכום והמלצות עיקריות בתחום החקיקה

במסגרת הדיון הציבורי המחודש בהסדרה חקיקתית של חובת הדיווח, יש צורך לדעת מחברי נייר עמדה זה לשקול  את כיווני מדיניות החקיקה החלופיים הבאים:

 המלצה 1: יש מקום לפצל מבחינה חקיקתית בין ההסדרה של חובת הדיווח במקרי התעללות בקטינים לבין חובת הדיווח במקרי התעללות במבוגרים חסרי ישע. מדובר באוכלוסיות שונות לחלוטין, ויש "לתפור" פתרון חקיקתי ייחודי ושונה לכל אחת מהן בנפרד.

 המלצה 2: בעקרון, יש מקום להותיר בעינה את חובת הדיווח ביחס לקטינים. יחד עם זאת, מומלץ להקים צוות חשיבה בין-משרדי ורב-מגזרי אשר יבחן את האפשרות להמליץ על ביצוע שינויים/תיקונים חקיקתיים נקודתיים שיתמקדו בנקודות התורפה שהתגלו לאורך השנים בהסדר הקיים.

 המלצה 3: יש מקום לשקול לבטל את חובת דיווח על חסרי ישע בגירים במתכונתה הנוכחית, ובמקביל לעצב, תוך שיתוף פעולה בין-משרדי ורב-מגזרי, הסדרה חוקית חדשה וייחודית אשר תיתן מענה להיבטים הייחודיים של אוכלוסייה זו.   

לדוח המלא (פול-טקסט), ראו הקישור הבא:

http://www.molsa.gov.il/About/OfficePolicy/Documents/%D7%97%D7%95%D7%91%D7%AA%20%D7%94%D7%93%D7%99%D7%95%D7%95%D7%97%20%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C-%D7%90%D7%99%D7%A1%D7%99%20%D7%93%D7%95%D7%A8%D7%95%D7%9F-4-2013.pdf

היום הבינלאומי למניעת התעללות והזנחה של זקנים

בכל שנה, מאז שנת 2005, מציינים ברחבי העולם ביום 15 ליוני, את יום המודעות הבינלאומי למניעת תופעת ההעללות וההזנחה של זקנים.

עד לפני כשני עשורים, במרבית מדינות העולם לא היה כל דיון  ציבורי, לא היתה מודעות, וגם לא היו נתונים אמפיריים אודות היקף התופעה של התעללות והזנחה של זקנים. מדובר על תופעה חברתית קשה הכוללת ספקטרום רחב של תופעות הכוללות התעללות פיזית, נפשית, ומינית, ניצול כלכלי, הזנחה מודעת (אקטיבית) ולא מודעת (פסיבית) וכן פגיעה ושלילה של זכויות (כגון במקרים של מינוי אפוטרופוס על זקנים שלא לצורך).

בישראל, רק בעשור האחרון החל להתפתח גוף של מחקר וידע בתחום, ומאז אמצע העשור, בעקבות דוח אשל בנושא, וכן בעקבות הסקר הארצי שנערך בחוג לגרונטולוגיה באוניברסיטת חיפה, החלו לפעול באופן ממשי בתחום.

אין ספק שהעשיה הנדרשת בתחום היא עוד רבה, ולפרטים נוספים ראו את הקישור הבא:

http://www.inpea.net/weaad.html

ynet הרווח שבין הקשיש לטאבו. "כנופיות הירושה" - חדשות היום

לתופעת הניצול הכלכלי של זקנים ישנם פנים רבות.

לקבל תמונה של פן אחד של התופעה ראו הכתבה הבאה המתארת את הנושא בצורה מהימנה:

ynet הרווח שבין הקשיש לטאבו. "כנופיות הירושה" - חדשות היום

יום המודעות הבינלאומי להתעללות בזקנים

ביום שלישי, ה-15 ליוני, יצויין בכל רחבי העולם יום המודעות הבינלאומי להתעללות בזקנים (ה- WEAAD World Elder Abuse Awareness Day).
זוהי השנה החמישית שבה מצויין בכל רחבי העולם יום זה. מדובר על תופעה חברתית חוצה גבולות אשר במסגרתה זקנים נופלים קורבן לקשת של מצבים הכוללים: התעללות פיזית, התעללות נפשית, פגיעה מינית, הזנחה אקטיבית ופסיבית, ניצול כלכלי, ופגיעה בזכויות חוקיות.
מחקרים מצביעים על כך שהעלאת מודעות, מחקר, ויצירת שיח ציבורי, מאפשרים לצמצם או להתמודד עם התופעה ביתר יעילות ואפקטיביות.
גם במדינת ישראל ישנה עליה מסויימת במודעות ובמחקר בתחום ההתעללות וההזנחה של הזקנים, ואולם, עדיין ישנה דרך ארוכה להכחדת התופעה והפיכת החברה הישראלית לחברה ללא התעמרות ופגיעה בזקניה.

אושר חוק The Elder Justice Act

בעוד שמרבית תשומת הלב הציבורית ניתנה לעובדה שהרפורמה בביטוח הבריאות אושרה על ידי הנשיא קלינטון והקונגרס האמריקאי, לא ניתנה מספיק תשומת לב לעובדה, שבמסגרת מכלול החקיקה החדש, אושר גם חוק חשוב נוסף הנוגע במישרין לזכויות זקנים.
מדובר על חוק הידוע בשם "חוק הצדק לזקנים" - The Elder Justice Act.
מדובר למעשה בדבר חקיקה העוסק כולו בתחום הידוע כהתעללות והזנחה בקשישים - ומנסה לתת, לראשונה בארה"ב, מענה ברמה הפדרלית לתופעה הקשה הזו.
החוק מתמקד במספר עניינים, פרוצדורליים וכספיים: החוק יוצר גופים חדשים לחלוטין ברמה הפדרלית (מועצה לתיאום פעילות הממשל הפדרלי בתחום ההתעללות וההזנחה של קשישים; הקמת ועדה מיעצת לקידום מדיניות בתחום; חיוב יצירת הנחיות מחקריות לחוקרים ומחקרים בתחום); החוק מקצה כספים המיועדים לקידום הנושא (לרבות הקצאת כספים לטובת מרכזים קליניים לקידום וטיפוח המומחיות הטיפולית והמחקרית בתחום; הקצאת כספים פדרליים לפיתוח תוכניות בתחום כוח האדם במוסדות לזקנים, קידום ופיתוח שירותי הגנה למבוגרים וכן תוכניות להערכת פעילויות שירותים אלה); ולבסוף החוק נוגע גם לסוגיות של הטלת חובת דיווח למשטרה במקרים של מידע אודות הזנחה או התעללות במסגרות מוסדיות לזקנים ויצירת תוכנית פילוט לאומית לבדיקת הרקע הפלילי של כל העובדים במערך השירותים המוסדיים לזקנים.
ימים יגידו האם החוק הזה אכן יצליח לחולל שינוי במציאות העגומה של התעללות והזנחה של זקנים בארה"ב - אך אין ספק שזו יוזמה מעניינת המבטאת מודעות גדלה והולכת לתופעת ההתעללות וההזנחה של זקנים, והצורך להתמודד עימה.
לקישור לחוק והרקע שלו: http://www.elderjusticecoalition.com/legislation.htm